日前山東省委、省政府印發(fā)《貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見〉的實施方案》方案指出，山東在提高能源發(fā)展質(zhì)量。實施“外電入魯”工程，建設(shè)山東—河北特高壓交流環(huán)網(wǎng)，爭取將“隴電入魯”新通道納入國家“十四五”規(guī)劃。2020年年底前啟動海上風(fēng)電試點示范項目建設(shè)。推進LNG接收站建設(shè)，到2022年全省沿海LNG年接卸能力達到2500萬噸。加快榮成高溫氣冷堆示范項目建設(shè)，2020年年底前在運在建核電裝機規(guī)模達到570萬千瓦。制定核能、氫能產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)布局公共加氫站，打造高速公路氫走廊。

 

方案全文如下：

 

近日，省委、省政府印發(fā)《貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見〉的實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

 

為認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

 

一、指導(dǎo)思想和工作目標

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢牢把握“走在前列、全面開創(chuàng)”目標要求，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢和縮小區(qū)域發(fā)展差距，堅決破除區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的體制機制障礙，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制進一步健全完善，在建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制、區(qū)域政策調(diào)控機制、區(qū)域發(fā)展保障機制等方面取得突破，在健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、區(qū)域合作機制、區(qū)際利益補償機制等方面取得新進展。到2035年，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制在顯著縮小區(qū)域差距和實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當中發(fā)揮重要作用。到本世紀中葉，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制在完善區(qū)域治理制度、提升區(qū)域治理能力、實現(xiàn)全體人民共同富裕等方面更加有效。

 

二、建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制

 

（一）強化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。支持濟南、青島市建設(shè)成為國家中心城市，提高綜合承載和輻射帶動能力。以同城化為方向，培育發(fā)展?jié)隙际腥颓鄭u都市圈,打造具有全球影響力的山東半島城市群。實施省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,推動形成全省區(qū)域一體化發(fā)展新格局。省會經(jīng)濟圈包括濟南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營7市，重點發(fā)展教育醫(yī)療康養(yǎng)、高端裝備、量子超算等產(chǎn)業(yè)，打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、全國動能轉(zhuǎn)換區(qū)域傳導(dǎo)引領(lǐng)區(qū)、世界文明交流互鑒新高地。膠東經(jīng)濟圈包括青島、煙臺、威海、濰坊、日照5市，重點發(fā)展現(xiàn)代海洋、先進制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造全國重要的創(chuàng)新中心、航運中心、金融中心和海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。魯南經(jīng)濟圈包括臨沂、棗莊、濟寧、菏澤4市，重點發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟隆起帶。制定出臺三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展指導(dǎo)意見。健全突破菏澤、魯西崛起的協(xié)調(diào)推進機制，支持菏澤推進鄉(xiāng)村振興。

 

（二）促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。聚焦城鄉(xiāng)要素自由流動、基本公共服務(wù)普惠共享等領(lǐng)域，抓緊出臺加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實施意見,2020年啟動城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建工作。持續(xù)實施鄉(xiāng)村振興“十百千”示范創(chuàng)建工程。培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，到2020年建成50家省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推進50個試點縣重點事權(quán)綜合改革。

 

（三）推動陸海統(tǒng)籌發(fā)展。建立陸海全方位協(xié)同發(fā)展機制，深入推進海洋強省建設(shè)。建設(shè)山東國際航運中心，打造世界一流的海洋港口群。建設(shè)青島藍谷、威海、日照國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，新認定一批海洋特色產(chǎn)業(yè)園。加強海岸帶保護利用，開展小管島保護利用試點，編制海岸帶保護與利用規(guī)劃。

 

三、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制

 

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。統(tǒng)籌高端裝備、高端化工、新一代信息技術(shù)等“十強”產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)研融合，推動錯位發(fā)展。建立“雁陣型”產(chǎn)業(yè)集群及集群領(lǐng)軍企業(yè)培育庫，對認定的產(chǎn)業(yè)集群，明確在土地供應(yīng)、資金安排、能耗指標、重大項目等方面支持政策。優(yōu)化調(diào)整鋼鐵、煉化、焦化等高耗能行業(yè)布局，到2022年京津冀大氣污染傳輸通道城市鋼鐵產(chǎn)能原則上全部退出，日照—臨沂—青島沿海地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能占全省比重提高至50%以上；對位于城市人口密集區(qū)和煉油能力在300萬噸及以下未實現(xiàn)煉化一體化的地?zé)捚髽I(yè)，2022年年底前完成產(chǎn)能分批整合轉(zhuǎn)移；引導(dǎo)鋼焦一體化布局，從嚴控制煤炭產(chǎn)區(qū)焦炭產(chǎn)能，其他區(qū)域逐步退出。加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持濟南、青島等市加快完善數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

 

（五）推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。深化開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新，盡快完成試點任務(wù)，出臺開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合實施意見，引導(dǎo)督促開發(fā)區(qū)開展畝產(chǎn)效益改革，建立開發(fā)區(qū)統(tǒng)計體系，2020年編制完成開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。

 

（六）突出重點項目建設(shè)。強化全省統(tǒng)籌，建立“四個一批”項目推進機制，完善專班工作機制，全面落實要素跟著項目走機制，推進重大項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基金落地、產(chǎn)業(yè)集群培育。出臺建設(shè)項目審批、核準流程再造辦法，健全重大項目庫動態(tài)調(diào)整機制和項目落地服務(wù)機制，搭建重大項目督導(dǎo)服務(wù)平臺。對“獨角獸”“瞪羚”“專精特新”等企業(yè)實施重點培育扶持。

 

四、完善重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進機制

 

（七）構(gòu)建綜合交通體系。推動交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。推進魯南高鐵等10個鐵路項目建設(shè)，開工建設(shè)濟鄭高鐵等5個高鐵項目。推進青蘭高速泰安至聊城段等27個公路項目建設(shè)，盡快實現(xiàn)高速公路通達除長島外所有縣（市、區(qū)）目標。推進臨沂等4個機場改擴建項目建設(shè)，到2022年，全省運輸機場達到12個。加快青島港董家口等新港區(qū)建設(shè)，形成以青島港為龍頭的現(xiàn)代化沿海港口群。

 

（八）加快重點水利工程建設(shè)。2020年新開工煙臺老嵐、菏澤魏樓水庫，論證實施峽山水庫戰(zhàn)略水源地配套工程。完善防洪抗旱減災(zāi)工程體系，實施水庫、水閘出險加固和塘壩、溝渠整治；建設(shè)南四湖湖東滯洪區(qū)防洪工程、恩縣洼滯洪區(qū)，2020年年底前完成小清河等跨市骨干河道防洪隱患治理既定建設(shè)任務(wù)。

 

（九）提高能源發(fā)展質(zhì)量。實施“外電入魯”工程，建設(shè)山東—河北特高壓交流環(huán)網(wǎng)，爭取將“隴電入魯”新通道納入國家“十四五”規(guī)劃。2020年年底前啟動海上風(fēng)電試點示范項目建設(shè)。推進LNG接收站建設(shè)，到2022年全省沿海LNG年接卸能力達到2500萬噸。加快榮成高溫氣冷堆示范項目建設(shè)，2020年年底前在運在建核電裝機規(guī)模達到570萬千瓦。制定核能、氫能產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)布局公共加氫站，打造高速公路氫走廊。

 

（十）推進5G等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞新一代信息技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新基建設(shè)施，搞好總體設(shè)計和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。布局濟南、青島、煙臺等核心城市和重要節(jié)點城市5G基站等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)青島5G高新視頻實驗園區(qū)，2020年年底前實現(xiàn)各市中心城區(qū)重點區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，5G基站力爭達到2.8萬個以上，同步加大謀劃各類場景應(yīng)用力度。

 

五、構(gòu)建區(qū)域合作機制

 

（十一）推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。積極探索黃河流域合作新機制，2020年年底前研究制定我省貫徹落實方案。推動山東半島城市群和中原城市群融合發(fā)展，打造流域協(xié)作發(fā)展先行示范區(qū)。協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化升級、生態(tài)保護、脫貧和防洪減災(zāi)，實施黃河三角洲自然保護區(qū)生態(tài)保護修復(fù)，論證并組織實施東平湖蓄滯洪區(qū)防洪安居工程、黃河灘區(qū)居民遷建工程，到2020年基本解決60萬黃河灘區(qū)群眾防洪安全和安居問題。

 

（十二）強化流域上下游合作。依托京杭大運河、淮河、小清河、沂河等流域，建設(shè)特色生態(tài)經(jīng)濟帶和文化保護發(fā)展帶。編制提報大運河（山東段）文化保護傳承利用實施規(guī)劃，制定淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃實施方案。開展南四湖、東平湖流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置試點，2020年年底前建立流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治新模式。

 

（十三）推動省際區(qū)域協(xié)同發(fā)展。健全規(guī)劃銜接、重大設(shè)施建設(shè)、環(huán)境共治等區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機制，完善園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化等利益共享機制。健全對接京津冀、雄安新區(qū)、長江三角洲一體化等區(qū)域戰(zhàn)略工作機制，在北京、上海市籌建對接辦事機構(gòu)。

 

（十四）拓展國際區(qū)域合作。深度參與共建“一帶一路”，支持中國—蘇丹農(nóng)業(yè)合作園申建國家級產(chǎn)能合作園區(qū)。高標準建設(shè)青島中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)和中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)。創(chuàng)新中日韓、中歐等地方合作機制，推進境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定工作。建設(shè)曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)和以稷下學(xué)宮為核心的齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)，打造齊長城文化帶，進一步提升齊魯文化國際影響力。

 

六、深化區(qū)際利益補償機制

 

（十五）完善橫向生態(tài)補償機制。樹立誰保護誰受益、誰污染誰付費的綠色發(fā)展導(dǎo)向，實施空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境、自然保護區(qū)生態(tài)補償，對相關(guān)環(huán)境質(zhì)量指標達標或者改善的市給予補償資金，惡化的市繳納賠償資金。對國家重點生態(tài)功能區(qū)、省級重要水源地等主要依據(jù)人口規(guī)模、區(qū)域面積、財力缺口等因素確定補償資金。

 

（十六）建立糧食主產(chǎn)區(qū)激勵支持機制。健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合、農(nóng)業(yè)投入增長、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)葯C制。鼓勵銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地、倉儲物流設(shè)施，產(chǎn)區(qū)企業(yè)在銷區(qū)建設(shè)倉儲物流設(shè)施和營銷網(wǎng)絡(luò)，打造“齊魯糧油”品牌。

 

七、優(yōu)化區(qū)域互助機制

 

（十七）深入實施省內(nèi)扶貧協(xié)作。完善省內(nèi)“6+6”扶貧協(xié)作機制。支持淄博國家扶貧改革試驗區(qū)開展扶貧資產(chǎn)運營管理試點，2020年年底前建立扶貧資產(chǎn)專業(yè)化管理運行機制。推行“飛地經(jīng)濟”模式，對各級政府引導(dǎo)的跨區(qū)域投資建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)項目，以及承接省外國家重點發(fā)展區(qū)域的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，實行項目轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地主體稅收共享。

 

（十八）深入開展對口合作。推進對口支援、東西部扶貧協(xié)作，助力新疆喀什、西藏日喀則、青海海北州、重慶等地打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。建立創(chuàng)新主體與受援地創(chuàng)新資源共享機制，實施魯渝科技協(xié)作計劃，2020年在重慶建立4個聯(lián)合創(chuàng)新中心。

 

八、健全市場一體化發(fā)展機制

 

（十九）促進區(qū)域間要素自由流動。實施公平競爭審查制度，嚴禁出臺妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定，完善信用監(jiān)管等新型監(jiān)管措施，推動形成統(tǒng)一大市場。逐步放寬濟南市、青島市落戶限制，全面放開其他14市戶口遷移限制。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”制度，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，出臺促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策措施。完善科技資源共享機制，到2023年培育30個以上省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。

 

（二十）完善區(qū)域交易平臺。整合共享公共資源交易平臺，2020年年底前將適合以市場化方式配置的自然資源、碳排放權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)交易列入省公共資源交易目錄。

 

九、完善基本公共服務(wù)均等化機制

 

（二十一）提升基本公共服務(wù)保障能力。深入推進財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，將教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等8大類17項重大基本公共服務(wù)列入省與市縣共同財政事權(quán)范圍。完善省級財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機制，基本公共服務(wù)投入向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)和重點人群傾斜。

 

（二十二）提高基本公共服務(wù)統(tǒng)籌層次。加快推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。實施養(yǎng)老保險全民參保計劃，完善居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機制。做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，到2022年義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣（市、區(qū)）比例超過20%。

 

（二十三）推動區(qū)域間基本公共服務(wù)銜接。制定出臺山東省基本公共服務(wù)標準。建立勞動就業(yè)、社會保障省內(nèi)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度，2020年省內(nèi)跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算醫(yī)療機構(gòu)達到2000家左右，省內(nèi)異地刷卡醫(yī)藥機構(gòu)達到5000家。

 

十、創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機制

 

（二十四）實施差別化政策。強化對主體功能區(qū)差別化政策引導(dǎo)，實行逐步加嚴的能耗強度和總量“雙控”制度，建立以單位能耗產(chǎn)出效益為導(dǎo)向的分級評價制度。在安排省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和省財政專項轉(zhuǎn)移支付資金時，向欠發(fā)達地區(qū)、資源枯竭地區(qū)、老工業(yè)基地和重點生態(tài)功能區(qū)傾斜。實施省重點扶持區(qū)域引進急需緊缺人才項目，加大欠發(fā)達地區(qū)科技副職選派規(guī)模，出臺鼓勵引導(dǎo)人才向基層流動的政策措施。

 

（二十五）實行均衡性財政轉(zhuǎn)移支付。深化省財政直管縣改革，完善縣級基本財力保障機制、均衡性轉(zhuǎn)移支付等辦法，健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤和激勵機制，將常住人口人均財政支出差異控制在合理區(qū)間。

 

十一、強化區(qū)域發(fā)展保障機制

 

（二十六）規(guī)范區(qū)域規(guī)劃管理。完善區(qū)域規(guī)劃編制、審批和實施工作程序，實行區(qū)域規(guī)劃編制目錄管理制度，健全區(qū)域規(guī)劃實施機制。建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系以及風(fēng)險識別制度，力爭從2020年起發(fā)布區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)。

 

（二十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)辦公室牽頭區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推進工作，分階段編制工作方案。省有關(guān)部門要研究制定配套政策措施，形成促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合力。重大問題要及時向省委、省政府報告。